陈慧珠代表建议增设国务院口岸管理机构

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　　虽然中国港口吞吐量、国际海运集装箱量以及口岸人员等指标连续几年位居世界第一，但口岸政出多门、法令混杂以及国家口岸管理职能缺位问题非常突出。

　　在本次人代会上，全国人大代表陈慧珠为此疾呼：设立专门的国家口岸管理机构，以全面、有效地行使口岸工作中口岸规划、口岸建设、口岸开放、口岸运行、口岸监管、口岸协调等职能，在体制源头理顺国家和地方口岸管理的关系，为中国口岸事业的长期发展奠定基础。

　　国家口岸管理职能缺位

　　陈慧珠代表指出，围绕着口岸，海关、检验检疫、交通运输、对外经贸、供应服务、中介代理、仓储物流等部门和单位按照各自行业的法规和制度进行管理作业和经营活动，致使口岸形成一个跨部门、跨行业、跨地区，条块结合、联合协作的运作体系。管理上较为复杂，客观上要求对口岸工作实行综合管理。

　　她特别指出，大多制定于上世纪七八十年代的我国有关口岸管理的国家法规，其老化、滞后所带来的不适应性随着国家形势的飞速发展正逐步显现。国家应该顺应形势需要出台反映时代要求、操作性强的口岸法规，特别是口岸综合管理方面的法规，并以之为纲，统筹口岸法制工作的全局，以从根本上解决口岸工作政出多门、法令混杂的现象。

　　发挥口岸整体合力势在必行

　　陈慧珠代表指出，着眼“十一五”期间我国经济发展的战略格局，口岸的任务将更加繁重，口岸的地位将更为突出。加强口岸管理，统筹条件，整合力量，加强口岸建设，完善口岸软硬件设施，发挥口岸的整体合力势在必行。

　　据记者调查，成立于1993年的国家口岸办公室于1998年国务院机构改革时被撤销，其口岸规划、审理职能被交给海关总署承担，而各省（自治区、直辖市）口岸办继续保留，多数合并到商务厅，对外统一为省（自治区、直辖市）人民政府口岸办公室。

　　2006年5月，中央编办批复海关总署口岸规划办公室更名为“国家口岸管理办公室”。其主要职责是：研究提出各类对外开放口岸的整体规划及口岸规范的具体措施并组织实施；根据国务院的总体需求，组织协调口岸通关中各有关部门的工作关系，指导和协调地方政府口岸工作。

　　但显然，这个“国家口岸管理办公室”并未直属国务院，它能否在新形势下充分履行统筹横纵双向的口岸协调角色，尚待科学评估。

责任编辑： 整理时间：2007-3-19 13:20:43

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